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事件：
12月12日，发改委等九部门发布《关于改善节假日旅游出行环境促进旅游消费的实施意见》，要求加大投入力度，增加旅游供给，加快推动落实带薪休假制度，推动错峰出行。
简评：
完善交通基础设施，提供出行保障
此次意见出台主要为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，缓解节假日集中出行产生的交通拥堵问题，优化出行环境，提升旅游体验，而完善交通基础设施的建设是实行优化旅游出行的关键保障。从此次意见看，主要实施意见包括提升高等级公路网通行效率、提升高速公路配套服务功能、完善高速公路与景区连接路建设、健全公共交通配套服务等。总体看，一方面继续加强优质道路通行方式的建设，另一方面强化公共交通与景区之间的联系，避免以往部分景区与公共交通脱节所导致的通行效率和可进入性较差的情况。
同时，利用公共交通的配套服务充分起到连接景区和交通的作用，具体包括节假日期间在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时接驳交通等，大幅提升景区可进入性和便捷性。基础设施的建设预计将加快且持续推进，成为旅游交通的最重要保障。
增加且优化旅游供给，提升旅游服务体验
旅游产品的供给是旅游市场的核心，也是决定需求的重要因素，从意见来看，增加和优化供给主要包括加强旅游产品和旅游景区规划布局、丰富节假日旅游产品供给、优化热门景区配套设施建设等，强调了新增旅游供给的科学性和优化性，集中打造一批新精品景区、重点线路和特色旅游目的地，一方面集中新增和打造景区意味着充分利用全域旅游、地方文化特色等协同能力和主题能力建设景区，另一方面也一定程度上强调了文化旅游和特色IP等对于优化旅游产品的重要作用。
在丰富节假日旅游产品供给上，提到注重提升文化内涵、科技含量和绿色元素，这也与目前我国文旅市场的整体发展趋势相契合。另外增加旅游供给也体现在景区本身的配套设施的增加和完善上;除增加旅游供给外，也需要进一步提升旅游景区管理水平，包括推行重点景区门票预约制、发展“智慧景区”、车辆预约管理等措施。旅游产品的不断丰富化、精品化和特色化以及景区的服务和便利性提升，都将共同促进旅客旅游体验的大幅提升，增强游客粘性。
完善带薪休假制度有望带动错峰出行
本次意见的一大重点在于强调加快且加大力度落实职工带薪休假制度，推动错峰出行。原先存在的一些带薪休假制度不完善的情况有望得到大幅改善，提到要求职工代表大会审议事项定期向本单位职工进行报告和说明，组织部门、人力资源和社会保障部门按照职责分工对用人单位落实职工带薪休假情况进行监督检查，从制度上对带薪休假的落实进行监督和促进。
且带薪休假制度对于错峰出行有着重要意义，可以有效分流节假日或黄金时段的旅游人群，并且本次意见还提到各地可结合气候环境等情况统筹寒暑假时间，以及职工岗位的AB角制度，意见涉及面较广，多项措施预计将切实有效改善带薪休假的落实情况。结合我国旅游市场目前情况，部分热门景区已经进入旺季承载力饱和，管理落后的状况，旺季的集中出行又导致旅游体验出现严重下滑，未来我国旅游市场总体趋势将是通过丰富供给端和分流需求端形成长期较为平稳和分散的多样化旅游市场，错峰出行对于提升我国旅游市场的整体旅游体验意义重大。
投资建议：从交通角度看，关注交通有望大幅改善，便利性和可进入性大幅提升的景区或旅游产品;从丰富旅游供给看，文化内涵和特色IP突出、旅游内容优质、科技化智能化元素突出的新型景区可能深度受益;从旅游的错峰出行看，传统自然景区的转型改造和服务体验较好的旅游产品有望脱颖而出。
总体上，完善旅游出行意见提出切实的改善我国旅游市场发展的意见，长期看，对我国旅游市场的健康快速发展有重要意义，且预计深度利好连锁酒店等旅游配套。建议关注景区及旅游板块的复星旅游文化（01992）、海昌海洋公园、张家界、长白山、中青旅、三特索道、宜昌交运等，关注酒店板块锦江酒店、首旅酒店。
风险提示：旅游交通及配套设施发展不及预期;旅游产品文化内涵及IP发展不及预期等。
