本文编选自腾讯网，内容来源为企鹅号“竞争情报应用”。
2018年政府工作的建议中“加大网络提速降费力度”部分内容如下，①实现高速宽带城乡全覆盖，②扩大公共场所免费上网范围，③明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，④取消流量“漫游”费，⑤移动网络流量资费年内至少降低30%。这印证了我2月15日文章《2018年中国通信业的“瘦狗年”》中的观点，2018年三大电信运营商都不会那么好过，提速降费加速，5G还远，运营商必须在语音、有线宽带、手机流量外，寻找新的经济增长点。
下面对政府工作报告中“加大网络提速降费力度”部分逐一解读。
①实现高速宽带城乡全覆盖
这是普遍服务的内容，2015年12月，财政部、工信部联合下发财建〔2015〕1032号《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》。目前已经进行了两期（2016年和2017年），重点就是高速宽带的农村地区覆盖。国家提供专项基金，不少省市也安排了配套资金，联合招标农村宽带的覆盖，目前进展不错，而且不仅三大电信运营商，陕西广电也中标，有更多的企业参与竞争，这是一个好现象。从政府工作报告看，今年这一做法将在全国大面积推开，这有利于进一步提高农村宽带覆盖，缩小城乡差异。
②扩大公共场所免费上网范围
目前大部分城市都有免费的公共WiFi服务，逐渐的这种做法会成为常规服务，越来越多的政府服务窗口、公共区域将提供公共WiFi服务。写入政府工作报告，将明显加快这一进程。公共领域是否提供免费的公共WiFi服务，将成为一个重要的满意度指标。
不过由于基础运营商的流量资费越来越便宜，这种做法的作用从2017年开始已逐步减弱。例如，越来越多的用户与运营商签订的是“无限流量套餐”，他们根本无需考虑流量消费，而且还害怕免费WiFi服务可能带来的安全问题。
③明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费
这是过去数年政策的持续（工信部提速不提价，可追溯到2012年），宽带资费会进一步降低，2018年这一趋势仍不会改变。
需要注意的是，这一目标并没有数量的要求。不过运营商面临的是，以前提速不提价，速度翻番算降50%，而国家的要求很可能是平均月使用费的降低，而不管你速度是否增加。这对三大电信运营商业绩都会有较大影响。
④取消流量“漫游”费
这个目标应该在意料之中，但与取消手机语音国内长途费、漫游费有很大不同。取消语音漫游，受益的是通信资费很低的30%以上的用户，这部分用户之前并没有享受到运营商技术进步、市场竞争带来的好处，取消语音国内漫游费、国内长途费，这部分用户成为受益者。
取消流量“漫游费”，受益人群比例会超过一半，受益人群覆盖范围会更广，从月移动资费10元到月移动资费150元的用户，都可能成为受益者。
但取消流量“漫游费”，会带来一个负面的影响，减弱竞争。因为语音、流量都取消了国内差价，那意味着，西藏的手机套餐在北京用，或者北京的手机套餐在西藏用，都没有任何问题，这样，西藏移动和北京移动也会成为竞争者，这将导致运营商会从集团层面统一考虑套餐，运营商省级、市级的活力将减弱，超优惠的套餐将很难出现，像某地不到20元的省内不限量套餐，肯定不会有。其结果是，在一半以上用户成为受益者的情况下，部分用户（尤其是低端用户）的月移动使用费可能上升。
⑤移动网络流量资费年内至少降低30%
这个目标过去三年三大运营商都实现了。2018年仍在进入进步带来的下降通道中，联通混改“元年”希望改变移动市场竞争格局，实现降费30%目标问题不大。需关注的不是平均每M流量的资费降到了几分钱，而是一些明显不合理的资费，如0.3元每M、3元50M、60元每G，会不会大幅降低。如0.3元每M降至0.1元每M，3元50M提高到3元200M。
总体看，2018年通信行业发展态势，运营商的语音业务收入下滑不会改变，有线宽带增量难增收，移动流量带来的收入增加也将削弱，对于中国电信、中国移动、中国联通三大运营商来说，必须寻找基础通信服务以外的新的增长点，而对于民营宽带和移动转售提供商来说，也很难从通信服务本身带来盈利。
（编辑：文文）
