智通财经APP获悉，5月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，同时，《国家基本养老服务清单》也正式发布。意见提出，各地区各有关部门要严格落实《国家基本养老服务清单》。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
《国家基本养老服务清单》包括了16个服务项目，分为三大类，物质帮助、照护服务、关爱服务，其中，物质帮助方面主要是养老金、高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等各类补贴。
16个服务项目分别为职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、老年人能力综合评估、高龄津贴、养老服务补贴、家庭适老化改造、护理补贴、家庭养老支持服务、最低社会保障、分散供养、集中供养（针对特困老年人）、探访服务、集中供养（针对给国家和社会作出特殊贡献的老年人）、优先享受机构养老（针对计划生育特殊家庭老年人）、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、社会救助。
国家统计局公布的数据显示，我国未来10年将迎来最大的“退休潮”，平均每年有大概2000万人退休。据统计，到2030年，60岁以上的老年人口将达到3亿，占比达到22.5%；45-59岁的中老年人口将从2009年的2.26亿达到2020年7亿，2030年将达到10.2亿，占人口总数的比重将达到31.3%。
“十四五”规划将积极应对老龄化上升为国家战略，2022年底中央经济工作会议更是将“养老服务”列为三大扩内需方向之一。机构测算，2022年我国养老产业规模达9万亿元，2024年前后有望提前迈入养老产业转折期，产业销售额进一步加速，2025年养老产业规模将突破12万亿元。这意味着，未来几年养老产业有望迈入产业爆发期。
虽然养老服务市场潜力巨大，但仍存在一些困境和问题。其中之一就是供给不足。目前我国养老服务设施建设规模相对较小，且分布极不均衡。根据中国老龄产业协会发布的《2021中国养老服务发展报告》，截至2021年底，全国养老机构床位数约为570万张，与老年人口数量相比，供给缺口依旧很大。尤其是在城市蓬勃发展的一线城市和新一线城市，资源紧张，养老服务供给明显不足。
除了供给不足外，养老服务行业还面临着服务质量参差不齐的问题。在诸多养老机构中，存在一些低端的、规模较小、缺乏专业医疗保健及人性化服务等方面的机构。而高质量、高标准、安全舒适的养老机构则很少，这使得许多老年人无法享受到优质的且符合自身需求的养老服务。
针对养老产业所面临的问题和困境，相关部门采取了多项措施来促进其健康发展。
一是政策扶持。近年来，各级政府相继出台了多项养老服务行业支持政策，如加大投入力度、优先安排土地供给等，以推动养老产业的发展。
二是提升服务质量。各级养老机构积极引进专业人员，加强管理，并不断完善“互联网+”等新技术手段的应用，以提升养老服务品质。
三是降低成本。政府在资金补助上下功夫，鼓励企业开展养老服务领域投融资合作，拓宽养老服务市场，增加市场竞争程度，从而降低养老产品价格，让更多的老年人可以享受到优质的养老服务。
四是重视敬老文化。加强社区建设，营造尊老敬老的社会氛围，增强老年人在家庭中的幸福感和归属感。同时，公共媒体要积极传播尊老敬老正能量信息，引导社会进一步关爱老年人。
天风证券研报指出，国家通过顶层设计和资金补贴加大对养老产业模式创新的支持力度，但目前仍存在社会资本支持力度不足、养老服务有效供给不足等问题。在服务方面，护理、康复等专业化服务欠缺，养老机构及其护理型床位错配等问题仍然突出，医养结合有待深化。
平安证券研报中指出，我国目前养老模式仍然以居家养老为主，但从人口普查的数据可以看到，我国人口流动增强且家庭规模缩小。没有专业人员辅助，失能或半失能老人的居家养老生活质量无法很好保障，所涉及的家庭照护者数量也非常庞大。以此来看，我国社区养老和机构养老的需求或将提升，行业迎来发展机遇。
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