地方政府发布电价调整政策与水泥行业执行情况
截止2021年10月26日，据各地政府发布通知显示，全国31个省市自治区中，目前已有广东、甘肃、四川、河南、安徽、江西、浙江、广东、广西、云南和新疆等20个省市地方政府发布电价调整通知，要求燃煤发电基准电价上调。
从数字水泥网跟踪情况显示，2021年四季度，针对水泥行业已经执行或即将执行电价上调的区域：
1、广西区、广东省、贵州省已从四季度开始要求开展电力市场化交易，未执行的电量要落实合同改签、换签工作；广西区近期部分水泥企业四季度直供电交易招标结果电价上涨了41.9%。
2、浙江省于10月15日起执行延长用电尖峰时段，拉大峰谷分时电价价差。其中高峰用电价格较此前上涨0.06元/千瓦时，重点用能企业超出年度基准能耗的，按阶梯电价执行，最高增加到0.3元/千瓦时。
3、内蒙、甘肃、河南、湖南、安徽、江西和江苏等其他地方政府部门正在统筹推进电价上涨幅度，预计涨幅在20%-80%不等。从与各地水泥企业交流了解，大部分地区电价上涨执行时间预计在2022年1月1日。
整体来看，自通知发布以来，针对水泥行业用电价格立即执行上调的区域并不多，但迫于各方压力，地方政府对于此政策推进速度较快，因此可以判断，今年四季度至明年一季度，或将成为水泥行业电价上调政策执行的密集期，预计大部分地区电价将会上调20%-50%。
电价全面上调后，水泥行业和企业成本增加预测
据数字水泥网抽样调查数据显示，全国南北方不同地区水泥企业现用电电价为0.6-0.7元/度（已将峰谷电价进行折算），由此可以推算出，水泥行业用电平均成本为0.65元/度。
目前，中国水泥行业生产每吨水泥电耗一般水平为90度左右，结合水泥行业都已配备余热发电系统可替代1/3的用电量，因此生产每吨水泥外购电在60度左右。
粗略测算，当前水泥生产成本中，每吨水泥电力生产成本为0.65*60=39元/度；以为2020年为基准，全国水泥产量23.8亿吨，电力总成本为928.2亿元。
假设1：电价上调20%，即0.78元/度，每吨水泥生产成本增加7.8元，全行业全年增加生产成本大约为186亿元。
假设2：电价上调30%，即0.845元/度，每吨水泥生产成本增加11.7元，全行业全年增加生产成本大约为278亿元。
假设3：电价上调50%，即0.975元/吨，每吨水泥生产成本增加19.5元，全行业全年增加生产成本大约为464亿元。
由此可见，电价大幅上调给水泥行业企业生产经营带来较大影响。
水泥行业电价上调利弊分析
1、利好：
一是利于行业结构调整。在部分地区电价调整政策中，要求以能耗标准完成情况进行阶梯电价上调，对于缺乏竞争优势的企业而言，经营将会更加困难，随着时间推移，或将被淘汰出局，行业集中度有望进一步提升,行业结构进一步优化。
二是利于行业转型升级。推进水泥企业通过各种技术改造进一步降低现有电耗水平，并加大技术管理水平，实现各类资源的优化配置。
三是加快行业实现绿色发展。在未来化石能源短缺、碳中和以及国家电力改革大背景下，电价上涨或不可逆，有能力水泥企业将发展新能源，如光伏储能等项目，推动行业加快实现绿色发展。
2、弊端：
第一，电价大幅上调使得水泥生产成本增加明显，将给水泥行业和企业经营带来压力。未来水泥需求必将会持续下滑，市场供过于求，价格回落，企业可能无力传递成本上升。
第二，各省市自治区电价上调时间和幅度不一致，将会导致水泥生产成本增加不同，带来市场不公平竞争的同时，间接传导到区域水泥价格出现差异，可能将加剧水泥区域流动竞争，行业效益稳增长面临挑战。
第三，水泥企业未来将面对越来越严格的环保要求，配置了较多环保设备和协同处置项目等，不同程度增加系统电耗，企业成本将继续增加，不利于积极推进各类环保技术和设施进一步投入。
总之，电价上涨对于水泥行业而言，需要结合行业当时所处的背景来看，如市场需求出现大幅下滑，价格回落，成本增加对企业经营必定会雪上加霜；若市场需求表现良好，供给端控制得当，价格可以提升，能够将增加成本进行传导，影响有限。
相关政策建议
1、给予配套协同处置企业一定电价补贴。近年来，水泥行业不断深入践行国家生态文明思想，对标“双碳＂目标，持续加大环保投入，推进光伏储能等新能源产业建设，配置了较多环保设备和协同处置项目，不同程度增加系统电耗。建议对节能技改投入大，以及配套协同处置项目的企业给予电价补贴。
2、差异化实施电价上调政策。以《水泥单位产品能源消耗限额》(GB16780-2021)为标准,实施差异化的电价上调政策,，综合能耗水平达到1级的企业不予上调或给予一定奖励，对综合能耗水平达不到2级的企业实施更大电价上调幅度，体现优胜劣汰，引导行业企业加大节能减排的投入，实现绿色发展。
3、推进错峰生产和限电限产。煤炭价格上涨的根本原因是供需不平衡，建议对能耗缺口大的地区继续开展常态化的限电限产和错峰生产，减少煤炭需求,推动煤价回落，缓解电力企业以及下游用电企业的经营压力。
4、建议全国各地电价上调标准尽可能趋同,避免不公平竞争。
结语
水泥行业未来面临煤炭、电力能源等生产要素上涨是必然趋势，随着能耗双控不断加强，双碳目标不断推进，将大幅增大企业的内外部生产成本，水泥也将进入高成本时代。
本文编选自“清友会QingYouTalk”，智通财经编辑：汪婕。
