智通财经APP获悉，7月22日，据农业农村部消息，农业农村部在关于政协第十三届全国委员会第四次会议第2539号提案的答复中指出，下一步，财政部将进一步完善农业保险保费补贴制度，落实创业担保贷款贴息政策，推动全国农担业务持续健康快速发展，为促进农民合作社发展提供更加有力的支撑。关于完善资金扶持政策方面，一是大力发展政策性农业保险，二是提供金融贷款，三是创新开发担保产品。
以下为答复摘要：
一、关于加强宣传教育，提高农民思想认识
一是组织开展多种形式的宣传活动。农业农村部录制农民合作社系列微讲座，利用中国农民合作社网、《中国农民合作社》期刊微信公众号等平台，宣传普及农民合作社有关知识，扩大农民合作社的影响力。各地广泛开展送法下乡、政策咨询、张贴标语等多种形式的宣传活动，为广大农民群众办社入社解疑释惑。二是抓好典型示范引领。农业农村部扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点，试点单位扩大到406个县（市、区），围绕发展壮大单体合作社、促进联合与合作、提升指导服务水平，打造农民合作社高质量发展的县域样板。深入开展国家、省、市、县级示范社四级联创，目前创建国家示范社超过9000家，县级以上各级示范社近16万家。遴选71家农民合作社典型案例并出版，宣传推介农民合作社发展乡村产业的成功经验做法，树立了一批可学可比的先进典型。下一步，农业农村部将继续做好农民合作社宣传教育工作，进一步增强广大农民群众领办和加入农民合作社的积极性。
二、关于贯彻落实《农民专业合作社法》
一是积极开展普法宣传教育。农业农村部切实贯彻落实农民专业合作社法，采取多种形式，重点加强对基层干部、农民合作社带头人、辅导员的法治宣传教育。“七五”普法期间，直接举办58期农民合作社带头人和辅导员培训班，共计培训8103人次。地方各级农业农村部门围绕农民合作社政策法规、合作理念、规范化建设等内容，加强对基层农经干部、农民合作社辅导员和带头人的培训，提高依法办社兴社水平。二是制定完善配套制度。根据修订后的农民专业合作社法精神，农业农村部及时制修订了《农民专业合作社示范章程》《农民专业合作社联合社示范章程》，与有关部门共同印发了《国家农民合作社示范社评定及监测办法》《农民专业合作社解散、破产清算时接受国家财政直接补助形成的财产处置暂行办法》，正在会同财政部研究修订农民合作社财务制度和会计制度，为增强农民合作社民主管理能力、保障成员权利提供制度遵循。下一步，农业农村部将继续深入贯彻落实农民专业合作社法有关规定，加强工作指导，规范行业管理，促进农民合作社高质量发展。
三、关于完善资金扶持政策
中央财政高度重视农民合作社等新型农业经营主体培育，通过多种方式加大支持力度。一是大力发展政策性农业保险。2007年以来，财政部按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，实施了农业保险保费补贴政策。目前，补贴品种已扩大至种、养、林3大类16个，补贴区域已由6省区扩大至全国，补贴比例逐步提高。2019年，为进一步完善农业保险制度，开展了中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点；2020年进一步将试点地区扩大至20个省份（含新疆生产建设兵团），补贴品种由2个增加至3个。二是提供金融贷款。财政部陆续出台相关政策，通过安排贷款贴息等方式，引导金融资源支持小微企业和重点群体融资，符合条件的农民合作社和小农户可申请创业担保贷款贴息支持。为支持返乡创业农民工、建档立卡贫困户等重点就业群体以及符合条件的小微企业融资发展，2002年起出台了小额贷款贴息政策，2015年起调整为创业担保贷款贴息政策。2020年4月，财政部联合人力资源社会保障部、中国人民银行印发通知，进一步加大创业担保贷款贴息支持力度，全力支持重点群体和小微企业复工复产。2021年5月，中国人民银行、中央农办、农业农村部、财政部、中国银保监会、中国证监会联合印发《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》（银发〔2021〕133号），从拓宽抵押质押物范围、创新专属金融产品和服务等方面，加大对包括农民合作社在内的新型农业经营主体的金融服务力度。三是创新开发担保产品。为着力解决农业适度规模经营主体融资难、融资贵问题，中央财政大力支持全国农业信贷担保（以下称“农担”）体系建设工作，对各地政策性农担业务给予持续性支持。2020年，中央财政拨付担保费用补助和业务奖补资金共28.65亿元。目前，全国农担机构框架基本搭建，政策体系不断完善，担保业务加快发展。符合条件的农民合作社可申请农业信贷担保支持。下一步，财政部将进一步完善农业保险保费补贴制度，落实创业担保贷款贴息政策，推动全国农担业务持续健康快速发展，为促进农民合作社发展提供更加有力的支撑。
四、关于探索深化农村供销社改革带动农民合作社发展
近年来，全国供销合作系统深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，充分发挥系统组织体系和经营服务网络化比较健全的优势，通过出资和服务带动等方式领办创办农民合作社。截至2020年底，全系统领办创办农民合作社总数达19.25万家、入社农户1515.7万户。2020年全系统组织农民合作社参加各类产销对接活动3157次，推动系统内大型商贸企业、农产品批发市场、连锁超市等流通企业，与农民合作社建立起长期稳定的业务合作关系，带动农产品销售。此外，各地供销合作社还创新工作举措，积极创办农民合作社服务中心等服务组织，为农民合作社等新型农业经营主体提供项目咨询、供求信息、代理记账、工商税务代办等服务。下一步，供销合作系统将充分发挥供销合作社综合服务平台作用，带动农民合作社围绕当地优势产业开展系列化服务，持续开展产销对接活动，形成服务农民生产生活的合力。
农业农村部
2021年7月13日
本文选编自“中华人民共和国农业农村部”；智通财经编辑：刘家殷。
