本文源自微信公众号“英伦投资客”。
上周，英国首相鲍里斯·约翰逊对其领导的内阁进行了一场大换血，其中最重要的改变是英国政府名义上的二把手——财政大臣突然换人，从贾维德(Sajid Javid)换成了80后印度裔苏纳克(Rishi Sunak)。
苏纳克接任财相后的第一个任务，就是准备原定于3月11日发布的预算案(距离今天只剩20多天)。
临阵换帅后，外界也开始逐渐怀疑，原定于3月11日发布的财政预算案能否如期推出。
特别是鲍里斯和卡明斯夺得财政大权，全面接管财政部后，是否有充足的时间去修改预算案。
2月16日，英国交通大臣Grant Shapps在接受《天空新闻》采访时就特别暗示今年的预算案很有可能会被推迟。
“虽然现在的财政计划已经很成熟了，但苏纳克才上任几天，他可能需要更多的时间，具体的日期将由他来决定。”
交通大臣Grant Shapps
尽管苏纳克仍未透露是否推迟预算案，但鉴于临阵换帅后时间不足，英国各大媒体普遍预计英国政府将推迟公布今年的预算案：
BBC：交通大臣表示，英国预算案可能会被推迟
《卫报》：贾维德辞去财相一职后，预算案可能会延迟公布
《天空新闻》：贾维德辞职后，英国预算案很可能会延迟发布
《金融时报》：英国预算案可能被推迟
如果原定于3月11日发布的预算案真的推迟，这将意味着备受中国投资者关心的海外买家税也可能延迟推出。
不过，就算预算案推迟，也不会延得太晚，毕竟本轮预算案关系到英国脱欧后的经济发展方向，市场已经等待了很久。
而且根据法律，英国政府必须在纳税年度的4月5日之前交付预算案。
接下来，我们就来重点分析下这份预算案可能会包括的一系列内容。
综合最近英国媒体报道和英国政府大臣透露的内容，鲍里斯在拿下财权后，很可能会在这次预算案中放出大招：其中就包括非常激进的撒钱减税政策、进一步降低住房印花税、叫停豪宅税、增加基建开支、新建自由港等。
下面我们一个一个看：
1. 鲍里斯酿减激进的撒钱减税计划
事实上，预算案之所以会推迟，除了贾维德辞去财相一职以外，还跟鲍里斯一直酝酿的撒钱减税大招有关系。
据英国媒体透露，贾维德虽然在2015年秋季进行了大胆的减税增加开支的预算案，但是鲍里斯仍然不满意，认为他还不够大胆和激进。
鲍里斯希望看到的，是扩张性的经济刺激预算案让经济立刻大幅增长，其中包括大幅度减税和增加基建开支的措施。
更重要的是，贾维德之所以出局，主要是因为和英国头号军师卡明斯意见不合。
循规蹈矩的贾维德一直没被卡明斯尊重过，反而是现任财政大臣苏纳克得到卡明斯的赏识。
因此，在贾维德辞职后，鲍里斯将会成立一个由新财政大臣和新首相经济顾问组成的联合小组，把唐宁街10号和11号的权力集中在了一起。
之后，鲍里斯很大概率将摈弃原计划并重新打造出新的预算案，尤其是在增加预算和减税上比以往更加激进。
换句话说，在英国首相府全面接管财政部，鲍里斯成功夺得财政大权之后，他需要一些时间去修改原本由财政部制定的预算案，特别是要加入自己的激进支出方案。
具体来说，新财相苏纳克将不会拒绝鲍里斯加大开支的预算计划，他甚至还表示高负债水平在低利率的情况下更容易控制。
苏纳克还表示，将会支持鲍里斯的增值税(VAT)改革以及对自由港的投资。
新预算案还有可能会包括降低自住房印花税和高街的商业税(business rate)。
据英国媒体预测，英国预算案中的经济刺激措施，将包括减税和增加基建开支，这意味着今年英国将会得到更高的经济增长，可能会达到2%或者更高。
2. 叫停“豪宅税”
除了增加开支和减税以外，此前一直被媒体炒得火热的“豪宅税”(Mansion tax)也已经被鲍里斯叫停。
据《每日邮报》报道，鲍里斯在受到保守党后排议员以及大批富豪的集体反对下，搁置了针对高价值住宅业主征收豪宅税的计划。
“豪宅税”原定在今年三月份的预算案中推出，其目的是为了给英格兰北部缺乏投资的地区提供资金，讨好那些在大选中投票给鲍里斯的选民。
在贾维德辞去财政大臣一职后，“豪宅税”的计划也被搁置了起来。
据英国政府消息人士称，新任财政大臣苏纳克“极不可能”将豪宅税纳入预算案当中，因为其背离了鲍里斯所倡导的减税政策。
不过，预算案可能会扩大遗产税(inheritance tax)征收的范围，例如将免征收的企业资产和股票也包括在内。
根据目前英国的遗产税政策，如果资产赠与的行为发生在赠与人过世后七年以内，那英国政府将会按照时长来征收遗产税。
比如，赠与后3年内过世则征收40%的税，赠与后3年至4年内过世则增收32%的税，以此类推。
3. 造自由港，还是英国国内的离岸小岛?
上文提到过，鲍里斯除了要减税以外，还要大幅增加基建的开支来提高英国脱欧后的经济增长。
这一计划就包括新建自由港，具体细节同样会在预算案中公布。
2020年2月10日，英国政府率先宣布将在英国创立10个集创新、贸易和企业的“自由港”(Freeports)，从而降低生产成本和减少行政手续的方式，来刺激脱欧后的英国贸易和制造业发展。
英国政府表示，自由港将以建立创新商业群体的愿景下促进贸易、就业和投资，不仅增加英国企业与世界各地企业进行贸易的机会，而且还会为当地创造数以百计的就业机会。
英国国际贸易部部长Liz Truss认为，新创立的自由港将会像上世纪90年代的伦敦港区(London's Docklands)一样为整个英国吸引大量投资。
“自由港将释放我们历史悠久的港口的潜力，并且在当地创造就业机会和重振社区。随着我们恢复经济和政治独立，这些枢纽还将加深世界各地的伙伴关系。”
目前，英国政府已经就自由港方案展开全国咨询，现已有30多个北部港口准备进入竞标，这些地区也是鲍里斯在大选中从工党手中赢下的选区。
最终结果将会在2020年底宣布，并于2021年脱欧过渡期结束后开始运作。
简单来说，自由港也被称作自由贸易区，属于政府划定的不执行国家统一税收和关税规则的专门区域。
据新财相苏纳克透露，英国自由港的优势有三点，一是免除海关关税和进口税，二是税收优惠包括商业税率和资本补贴，三是加速规划的进程。
目前为止，欧盟内部大约有80处自由港，但由于需要遵守欧盟国家援助条例(EU state aid rules)，所有自由港内的制造企业均无法从自己国家获得相应的财政补贴。
因此，对于英国筹建自由港的政策，苏纳克表示，英国脱欧后的自由港不再受到欧盟规则的限制，英国将比以往更具竞争力。
不过，英国自由民主党一些人士认为，这一政策将会让自由港成为洗钱和逃税的天堂，与打压犯罪的欧盟形成鲜明对比。
换句话说，这些自由港在某种程度将成为英国国内的离岸小岛，特别是在英国脱欧后不用再受欧盟严格金融法规的监管的情况下。
另外从更深层次的意义来讲，自由港的建立代表着英国脱离欧盟、迈向世界的第一步。
要知道，从脱欧公投以来，“全球英国”(Global Britain)一直是英国政府最重视的新概念，并成为一个超越党派的基本共识，而自由港作为英国脱欧后首个制定的贸易政策，其重要性不言而喻。
写在最后
总的来说，鲍里斯的临阵换帅，虽然推迟了预算案的发布，但却可以顺利地放出酝酿已久的撒钱减税大招，从而一举扭转萎靡不振的英国经济。
短期来看，假如预算案真的如鲍里斯计划的实施，那么近期的经济增长将会有可观的涨幅。
但从长期来看，经济持续增长的程度，将取决于英国与欧盟以及其它国家的自由贸易协议。
无论结果如何，“恢复旧联盟，建立新联盟”，脱欧后的英国已经将眼光从欧洲，放大到了更大的舞台。
(编辑：宇硕)
