英议会通过脱欧法, 但否决时间表, 鲍里斯何去何从?

16524 10月23日
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在英国当地时间19:00开始的议会投票中,鲍里斯政府的《脱欧协议法案》(Withdrawal Agreement Bill, 简称WAB)二读中以329 : 299获得议会通过。这是脱欧公投3年多以来,脱欧法案首次在议会获得多数通过。随后进行的脱欧法案立法时间表的投票中,以308 : 322被议员们拒绝。

鲍里斯随后表示,不应该忽视这一重要时刻。他对议会拖延脱欧进度表示失望,这使英国面临进一步的不确定性。鲍里斯表示,在欧盟做出是否给予英国延期决定前,英国政府将暂停这项立法。但讲话中鲍里斯并未提及提前大选。

在公布投票结果前的最后一刻,鲍里斯政府为了赢得反叛议员做出让步,同意就是否延长过渡期问题上在下议院进行投票。

投票结果公布后,欧盟委员会的一位发言人回应称,希望英国政府告知下一步计划,并考虑将英国脱欧时间延期到2020年1月30号。在《脱欧法案》的投票中,支持和反对的议员比例是52:48。这与2016年英国全民脱欧公投结果的比例一样。投票前,反对党工党提出与政府合作,达成令人满意的立法时间表。

下议院领袖Jacob Rees-Mogg表示,本周三和周四议员们将就女王演讲进行辩论,周五没有议会日程。

下午早些时候,鲍里斯政府发言人宣称,如果议员们投票反对关于脱欧的时间进度法案,政府将撤回所有法案的投票的动议。另外,如果欧盟方面同意将英国脱欧延期至明年1月31日,英国政府将动议在圣诞节前进行大选,期间将不会再动议对脱欧法案的议会投票。

议员们进行投票的《脱欧法案》(Withdrawal Agreement Bill, 简称WAB)是对鲍里斯新协议成为英国法律所需的立法。

同时合法启动计划的14个月的过渡期赋予法律,对欧盟公民在英国脱欧后的权利作出了规定。

授权内阁大臣们在脱欧过渡期于2021年结束前,支付协议中同意的所谓的“分手费”,在此之后需要让议员们同意才可向欧盟支付任何费用。

此外,有议员提出极具争议的修正案,包括:首相的协议是否需要一次“确认性公投”;英国是否应该留在欧盟的关税同盟,这与首相的意愿相悖;在欧盟公民获得了居留状态后,需要拿到哪种证明;议员们在过渡期延长问题上有多大权利。

10月21日晚,英国政府公布了110页的《脱欧法案》(WAB),使鲍里斯的协议成为英国法律。

英镑暴涨暴跌

在脱欧法案获得议会通过后,英镑汇率随即飙升至今日最高水平,再次突破1.30美元。在议会拒绝立法时间表后,英镑汇率立刻出现大幅下滑。

英镑兑美元汇率

英镑兑欧元汇率

瑞银全球财富管理的首席投资官Mark Haefele表示,英镑交易在未来几天将持续动荡。市场目前的短期焦点在议会通过脱欧协议投票。但瑞银全球财富管理认为10月内通过的可能性不大,希望欧盟方面同意延期,而避免无协议脱欧。过去2周英镑随着脱欧局势的变化而震荡,未来极可能会延续这一趋势。

英国智汇外汇交易公司首席市场分析师Naeem Aslam在接受采访时表示,虽然英镑结束了上周连续4个交易日的涨幅,但10月的涨幅依旧保持在5%以上,很可能成为2009年以来最大的单月涨幅。但想要突破1.30美元阻力位,需要更多利好消息。

接下来的可能性

提前大选:

鲍里斯政府要求下议院支持提前大选需要获得下议院2/3议员的支持。

或者政府选择引入一个新的法律,规定提前大选的日期。这一途径无需获得2/3多数议员的同意。

更戏剧性的做法是,鲍里斯对自己的政府提出不信任投票。

不信任投票:如果鲍里斯政府在不信任投票中失败,必须在14天之内赢得另一次投票,否则将启动大选。

之前发生了什么

10月17日鲍里斯政府与欧盟间达成了新的脱欧协议。

英国议会10月19日通过了Letwin修正案,要求英国政府上周跟欧盟达成的新脱欧协议在正式具有法律效力前,英国需要暂缓脱欧。

10月19日,鲍里斯按照法律要求致信欧盟要求延期脱欧,但拒绝签字

21日下午,苏格兰第一大臣和威尔士第一大臣分别致信给欧盟,要求支持英国延期脱欧的请求。

21日欧盟方面已经确认,布鲁塞尔方面正在考虑进一步延长英国成员国资格的条款。

21日苏格兰最高法院决定推迟对鲍里斯回应Benn Act的做法进行判决。

英国工党称,将提出法律修正案,要求与欧盟建立关税同盟(允许英国和欧盟之间的商品贸易过关免检,不设爱尔兰边境)和单一市场,确保在2020年过渡期结束时如果英国与欧盟间没能达成自贸协定,将不会出现无协议的陷阱。

2019年9月,英国议会通过的Benn Act法案,要求英国政府在无协议的情况下向欧盟申请延期脱欧的法案。如果10月19日前,英国议会不同意脱欧协议或无协议脱欧,则将触发该法案。

新协议放弃了特蕾莎·梅与欧盟达成的backstop机制(旨在使英国与欧盟无法在脱欧后达成贸易协议,爱尔兰与北爱尔兰之间仍维持无硬性边界的状态)。在新的协议下,北爱尔兰将于2021年初和英国其他地区一起离开关税同盟。这意味着未来英国将可以与其他国家达成贸易协定。

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