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国家发展改革委定于2019年6月17日（周一）上午10:00，在国家发展改革委中配楼三层大会议室召开6月份定时定主题新闻发布会，国家发展改革委新闻发言人出席发布会，发布宏观经济运行情况并回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！
文字实录
各位媒体朋友，大家上午好。欢迎参加国家发改委6月份定时定主题新闻发布会。首先，向大家介绍五个方面的情况，之后回答大家关心的问题。
第一，关于经济运行情况。重点通报四个方面的数据
一是电力运行情况。从发电看，1—5月，全国发电量同比增长3.3%，增速较去年同期回落5.2个百分点。1—5月，水电、核电、风电、太阳能发电同比分别增长12.8%、24.3%、5.6%和11.9%。
从用电看，1—5月，全国全社会用电量2.8万亿千瓦时，同比增长4.9%，增速较去年同期回落4.9个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长5.2%、2.7%、9.6%和10.3%，三产和居民生活用电继续保持较快增长。分地区看，全国29个省（区、市）用电量正增长，其中，西藏、内蒙古、广西保持两位数增长。受工作日减少一天、去年同期高温天气基数较高等因素影响，5月当月全社会用电量同比增长2.4%，增速较4月回落3.4个百分点。
二是天然气消费有关情况。初步统计，1—5月，全国天然气消费量1238亿立方米，同比增长8.1%，其中5月全国天然气消费量206亿立方米，同比增长7%。
三是投资项目审批核准情况。2019年5月，我委共审批核准固定资产投资项目20个，总投资516亿元，主要集中在高技术和交通等行业。截至5月底，中央预算内投资已经下达了89%，对补齐基础设施、公共服务等领域短板弱项发挥了积极作用。
四是价格运行情况。5月份，我国价格总水平延续基本稳定态势。
CPI方面，5月份环比持平，比上月收窄0.1个百分点；同比涨幅2.7%，比上月扩大0.2个百分点；1—5月累计上涨2.2%。本月CPI环比持平，其中蛋类、鲜瓜果环比分别上涨6.4%、10.1%，鲜菜环比下降7.9%，畜肉、水产品、奶类等食品及教育、旅游等服务价格也小幅下降，对冲了前述商品价格上涨的影响。此外，工业消费品价格环比小幅上涨0.1%。
PPI方面，5月份环比涨幅0.2%，比上月收窄0.1个百分点；同比涨幅0.6%，比上月收窄0.3个百分点；1—5月累计上涨0.4%。本月PPI环比小幅上涨，主要是由于前期国际油价上涨，带动我国石油开采及下游的石化行业价格不同程度上涨。此外，黑色、有色金属加工业等行业出厂价格也出现不同程度上涨；电气机械器材、计算机及通信设备制造行业出厂价格下降。
总的看，5月份 CPI和PPI同比涨幅处于温和区间，预计今后一段时期我国物价还将继续保持总体平稳运行态势。
第二方面，关于行业协会商会与行政机关脱钩改革情况
2015年中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》以来，发展改革委、民政部会同有关部门积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，先后开展了三批试点工作，取得了积极成效，422家全国性协会和5318家省级协会实现与行政机关脱钩，均超过应脱钩协会总数的50%，为全面推开脱钩改革奠定了扎实基础。
近日，经党中央、国务院批准，国家发展改革委、民政部、中央组织部、中央编办等部门联合印发了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》。《实施意见》针对试点中暴露出来的问题，进一步明确了脱钩改革的具体要求和操作办法。《实施意见》要求，要按照“应脱尽脱”的原则全面推开脱钩改革，凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要落实“五分离、五规范”的要求。一是实现机构分离，规范综合监管关系。取消行政机关与协会的主办、主管、联系和挂靠关系，协会依法直接登记，行政机关依法监管并提供服务。二是实现职能分离，规范行政委托和职责分工关系。剥离协会现有行政职能，同时鼓励行政机关向协会购买服务。三是实现资产财务分离，规范财产关系。协会实行独立财务管理，取消财政直接拨款。按规定腾退行政办公用房，实现办公场所独立。四是实现人员管理分离，规范用人关系。行政机关不再推荐、安排在职或退（离）休公务员到协会兼职、任职，协会依章程自主选人用人。五是实现党建外事等事项分离，规范管理关系。全国性协会党建工作分别由中央和国家机关工委、国资委党委领导，外事工作、人力资源服务等事项由协会住所地政府进行属地化管理。
同时，《实施意见》突出要全面加强行业协会商会党建工作，完善综合监管体制，实现协会依法直接登记、独立运行，行政机关依法监管并提供服务，形成新型政会关系。
第三方面，关于新型城镇化建设情况
近期，国家发改委召开推进新型城镇化年度重点工作电视电话会议，总结交流新型城镇化建设经验，推动落实2019年新型城镇化建设重点任务。
当前，我国正处于城镇化快速发展的中后期，从国际比较看，2017年，上中等收入国家平均城镇化率为65.45%，高收入国家平均城镇化率为81.53%，同期我国城镇化率为58.52%，比世界平均水平高3.7个百分点，但与处于相同发展阶段的上中等收入国家平均水平相比，低了近7个百分点，与高收入国家差距更大，还有很大发展潜力。
今年是新型城镇化迈向高质量发展的重要一年，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，重点要推进四方面工作。
一是着力抓好重点人群落户，提高农业转移人口市民化质量。进一步深化户籍制度改革，打通在城镇稳定就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口等重点群体的落户通道，积极推进建档立卡农村贫困人口落户，允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，确保有意愿、有能力、有条件的农业转移人口在城市应落尽落、便捷落户。
二是着力抓好城市群和都市圈规划建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。适时开展城市群规划实施跟踪评估，有针对性地提出推动城市群一体化发展的政策措施。认真实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，因地制宜编制都市圈发展规划或重点领域专项规划，建立跨区域协同创新平台。继续支持特色小镇有序发展，做好典型引路，防止走样变形。
第四方面，关于社会信用体系建设情况
近日，国务院常务会议部署加快建设社会信用体系构建相适应的市场监管新机制。会议要求：一是要依法依规建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录，并依法互通共享。二是要用好失信联合惩戒这把“利剑”。三是要推进“互联网+监管”，利用大数据等技术对失信行为早发现、早提醒、早处置，严格保护商业秘密和个人隐私。下一步，我们将认真贯彻落实会议要求，抓紧推进相关工作落实。
关于近期社会信用体系建设工作，主要有以下进展。
一是公共信用综合评价深入开展。我委组织国家公共信用信息中心、第三方机构深入推进对全量市场主体进行公共信用综合评价。同时，持续开展家政、养老、托幼等重点领域行业评价。“信用中国”网站公告了第三期道路客运领域评价结果，为开展信用监管提供了基础保障。
三是着力提升硬实力和优化软环境，增强城市可持续发展能力。清理废除妨碍市场统一和公平竞争的规定做法，营造亲商、重商、安商、扶商的优良环境。创新产业发展模式和城际协作模式，夯实城市产业基础。提高城市的科学化、精细化、智能化管理水平。
四是着力促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，持续提升城乡融合水平。培育发展现代农业和新产业新业态，守住耕地红线，严格保护永久基本农田，确保重要农产品特别是粮食供给，把饭碗牢牢端在自己手里。促进各类要素更多向乡村流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快推动乡村基础设施提挡升级，缩小城乡居民生活水平差距。
第五方面，关于全国节能宣传周活动情况
今天，在杭州正式启动全国节能周宣传活动。1990年国务院第六次节能办公会议决定开展“全国节能宣传周”活动，由国家发展改革委会同13个部门联合举办。1991年至今，全国节能宣传周已成功举办了28届，广泛宣传了节能理念，提升了公众节能意识，推动形成全社会节能的良好氛围。今年是第29届全国节能宣传周，主题为“绿色发展，节能先行”，今年的重点和亮点体现在以下三个方面：
一是发布绿色高效制冷方案并启动绿色消费活动。 我国是全球最大的制冷产品生产、消费和出口国，制冷产业年产值达8000亿元，吸纳就业超过300万人，家用空调产量全球占比超过80%，电冰箱占比超过60%，我国制冷用电量已占到全社会用电量15%以上。因此，实施绿色高效制冷行动，既是节能提高能效、推进生态文明建设的必然要求，也是扩大绿色消费、推动制冷产业转型升级高质量发展的有效举措，还是积极应对气候变化、深度参与全球环境治理的重要措施。
为贯彻落实党中央和国务院决策部署，我委会同有关部门制定印发了《绿色高效制冷行动方案》。《行动方案》明确了行业发展目标，即到2022年和2030年，绿色高效制冷产品市场占有率在2017年基础上，分别提高20%和40%以上，分别实现年节电约1000亿千瓦时和4000亿千瓦时；在政策措施上，涵盖标准引领、供给升级、促进消费、存量改造和深化国际合作等五方面内容。具体信息，可查询国家发改委网站。
为了配合《行动方案》落地实施，我们将同时启动绿色消费活动，引导和鼓励社会各界积极采购高效制冷产品。比如，国务院机关事务管理局率先在公共机构推广绿色高效制冷产品。海尔、格力、阿里巴巴、苏宁集团、京东商城、网易严选等企业也将积极推广绿色高效制冷产品，开展绿色制冷产品消费让利活动，让节能带给消费者更多实惠。
二是信用信息归集共享水平继续提升。截至5月底，全国信用信息共享平台归集总量持续增长，累计归集各类信用信息368.83亿条。“信用中国”网站公示行政许可和行政处罚等信用信息1.59亿条，其中行政许可信息1.2亿条，行政处罚信息3921万条。
三是失信联合惩戒力度加大。5月份新增失信黑名单主体信息27.68万条，涉及失信主体24.65万个，退出失信黑名单主体7.46万个。有关情况已通过“信用中国”网站向社会公示。截至5月底，全国法院累计发布失信被执行人名单1409万人次，累计限制购买飞机票2504万人次，限制购买动车高铁票587万人次，422万失信被执行人慑于信用惩戒主动履行法律义务。
四是重点领域专项治理成效显著。拖欠工资问题专项治理领域，人力资源社会保障部日前在门户网站开通“根治欠薪进行时”专栏，包括政策法规、曝光台、欠薪入罪、拖欠农民工工资线索反映、维权渠道、工作动态6个栏目。将通过专栏公布重大欠薪违法行为，发布拖欠农民工工资黑名单，进一步畅通维权渠道，便捷高效回应群众关切。涉金融失信问题专项治理领域，发布第十五批涉金融领域黑名单共计400个，包括严重失信债务人、非法集资个人、非法集资企业和其他严重违法名单。非法社会组织专项治理领域，民政部会同网信、电信主管部门，依法关停9家非法社会组织网站及其微信公众号、微博账号，形成线上线下治理闭环，营造清朗网络空间。
第二是发布最佳节能技术和最佳节能实践“双十佳”名单。“双十佳”是中国在G20框架下发起的“最佳节能技术和最佳节能实践”评选和推广项目，在工业和建筑领域各评选十项最佳技术和十个最佳节能实践案例。2015年，发布了第一批国际“双十佳”清单，在国际社会产生广泛影响。2019年，评选出第二批国际“双十佳”名单，中国有6项节能技术和9项节能实践入选。本月12日，中国作为牵头国会同相关国家在日本举行的G20能效会议上对第二批国际“双十佳”名单进行了发布。在今天节能周启动仪式上，也将对国内入选的“双十佳”清单进行发布。
除此之外，浙江省作为地方代表，在启动仪式上将展示用能权交易试点建设情况，启动存量用能权交易，并开展绿色出行星火传递活动。
三是创新宣传方式。今年全国节能宣传周策划了一系列主题宣传活动，可以说亮点纷呈，趣味性、参与性都很强，包括开展节能新技术和高效节能产品推广、重点行业节能技术产品推广、节能产品进超市、引导绿色消费、绿色出行等等，欢迎记者朋友们参与到这次活动中来，帮助我们宣传好报道好这次节能周的活动。
我先介绍这些，下面我愿意回答大家关心的问题。按照惯例，请记者朋友通报一下所在的新闻机构。
经济日报记者:
今年以来，我们关注到有关汽车、家电、文旅方面的消费新政在陆续发布，请问发改委在推动上述政策落实和实施过程中有什么新的好的做法？谢谢。
孟玮:
关于你提到的文化旅游方面的消费，下一步我们重点推动有关方面采取有效措施，推动文化旅游的提档升级。一是丰富文化旅游产品的供给。要加快实施文化旅游的提升工程和“三区三州”等深度贫困地区旅游的基础设施改造建设的方案，加大中央预算内投资对这些公共文化服务设施、国家文化和自然遗产保护利用设施以及旅游基础设施的支持力度，提高文化旅游产品和服务的供给能力和服务质量。二是推进重点区域的建设。重点促进大运河沿线文化旅游的融合提升，积极推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛以及平潭国际旅游岛等重点的旅游区建设，打造一批知名度高、吸纳能力强、游客满意的旅游目的地。三是加强典型经验的宣传推广。我们将召开全国乡村旅游经验交流现场会，并会同有关部门编辑出版乡村旅游的一些典型案例，以此交流各个地方的好的经验、做法。四是健全文化旅游消费的信用服务体系，重点要对一些演出市场违法违规行为以及一些不合理的低价游的行为开展持续的整治，对存在严重失信行为的企业和从业人员进行联合惩戒，从而确保消费者的合法权益能够得到保障。这是以上我对这个问题的回答。
关于推动产业产品提升，主要是引导企业通过加大研发投入、开展技术改造、主动转型升级，来不断增强新产品的供给保障能力，用多元化的新产品满足城乡居民多层次的消费需求。
优化消费环境，主要有两个方面的工作：一是指导地方破除限制消费的体制机制障碍。二是打造更好的消费环境。在破除机制障碍方面，在《方案》中提出了明确要求，包括严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。在优化环境方面，政府主要是要健全居民消费的软硬件基础设施，让消费者能够方便消费和放心消费。
打通回收利用环节，重点是要聚焦当前废旧汽车、家电和消费电子产品从回收到流通、到拆解、到处置这样一个链条过程中痛点堵点难点，就是到底怎么回收和利用，推动有关方面研究提出破解的思路，为废旧产品找到出路，从而畅通整个消费链条，使消费者更有意愿淘汰老旧产品、实现消费升级。
从国家统计局刚刚发布的数据来看，5月份社会消费品零售总额的增长明显加快，5月份社零总额增长8.6%，比上个月加快了1.4个百分点，1-5月份，社会消费品零售总额达到了16.1万亿元，同比增长了8.1%，增速也比1-4月份增长了0.1个百分点。这些数据从一个侧面可以反映出来，从去年以来，按照党中央、国务院的决策部署，有关部门、有关地方推出了一系列的促进消费政策举措，这些政策举措也正在逐步的落地见效。
关于你提到的在汽车和家电领域，近日大家都很关注，我们出台了一个方案，就是《推动重点消费品更新升级 畅通资源循环利用实施方案（2019-2020）》。当前我们就是要会同有关部门把这个方案提出的具体任务落到实处，重点是要围绕“推动产业产品提升，优化消费环境，打通回收利用环节”这几个方面，加大我们的工作力度，强化部门协调，加强上下联动，推动这些任务的落实。
央视记者:
前几日我们召开了很多座谈会，包括很多企业、地方建议稀土政策以及加强稀土的管制，对此您如何评价？第二，发改委将如何采取措施来规范稀土的发展？第三，稀土会不会成为一个强有力的反制手段？谢谢。
孟玮:
目前，国家发改委正会同有关部门对这三次座谈会上收集起来的有关意见和建议逐条进行梳理研究，并将在深入调研和科学论证的基础上，我们抓紧研究出台有关政策措施，切实发挥好稀土作为战略资源的特殊价值。比如，针对目前稀土行业违法违规生产的问题，将加大行业整顿规范的力度，构建长效的监管机制，规范行业的发展秩序。针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将扎实推进矿山生态修复和环境治理，加快研发应用稀土绿色开采和冶炼分离技术，推进稀土产业的绿色发展。再比如说，针对稀土行业高端产业应用不足的问题，将完善创新激励机制，支持企业加强知识产权保护，突破一批关键核心技术，提升产业的竞争能力。
关于你最后提到的稀土是否会成为中美经贸反制的手段，我想说的是，当前全球产业链条紧密相连，环环相扣，没有协同合作就没有发展进步。中国一直积极维护多边贸易体系，支持经济全球化，秉持开放、协同、共享的方针，推动我国稀土产业的发展，愿意以稀土资源和产品满足世界各国发展的正当需要。但是，互利共赢需要各方诚意维护，某些国家罔顾世界贸易规则、破坏全球化产业链条，对此我们坚决反对。如果有谁企图利用中国的稀土资源制造的产品反用于遏制、打压中国的发展，我们也坚决反对。谢谢。
这个问题也是社会很关注的问题，围绕稀土有三个问题。
我国是全球稀土第一储量大国，也是第一生产大国。在这种背景下，加强稀土资源的开发利用，对于中国经济和世界经济发展来说，都具有重要的积极作用。
为了促进稀土产业的高质量发展，近日，我委连续举办了三场座谈会，有关信息大家也已经看到了。我们分别听取了行业专家、重点企业以及相关地方的意见和建议。开这个座谈会的目的，就是为了要加快构建产业结构合理、科技水平先进、资源有效保护和生产运行有序的稀土行业发展格局，推动我国稀土产业的高质量发展。在这次座谈会上，参会的各位同志提出了很多非常有针对性的意见和建议，包括刚才这位记者朋友提到的加强稀土的出口管控，还包括强化稀土的全方位监管，建立出口全流程追溯和审查机制，以及加快稀土新材料和高端应用产业发展等等。
21世纪经济报记者:
我们看到前5个月制造业投资增速有小幅的回升，但是目前仍处在一个比较低的水平。我想问的是，接下来对制造业投资是不是会有一些相关的支持政策？谢谢。
孟玮:
今年以来我国固定资产投资保持了一个总体增长的态势，1-5月，制造业投资同比增长2.7%，增速比1-4月份加快了0.2个百分点。与此同时，我们也注意到结构持续优化、高端制造业的投资发展势头比较良好，高技术制造业投资以及技术改造投资正在成为拉动制造业投资增长的重要动力。1-5月，高技术制造业投资同比增长了10.2%，增速快于全部制造业投资7.5个百分点。制造业技改投资同比增长了15%，增速高于全部制造业投资12.3个百分点。
当然，与往年比较，制造业投资增速总体来说也有走弱的问题，我想受到了多方面的因素影响，从投资的模式看，我们在新发展业态和新组织模式下，更加偏好小批次、个性化和强研发，效率提升后现在不再简单的追求投资的强度。从投资的结构看，制造业中农副食品加工、有色和金属制品、运输设备以及汽车等行业投资回落是比较明显的。从投资的质量看，制造业新旧动能的转换本身就需要一个过程。
制造业是我国国民经济的支柱，也是产业链条中创造价值、吸纳就业和带动生产性服务业等其他行业发展的一个关键的环节。下一步我们将聚焦关键领域和薄弱环节，推动制造业的持续健康发展。
一个方面，要提升产业链的核心竞争力。要加快重大科技基础设施建设，建设战略性新兴产业的策源地，培育世界级先进制造业集群，加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等研发的力度。
二是落实好财税和金融政策。切实将降低增值税税率和工业电价的政策惠及到制造业企业，落实社会保险费率的降低政策。深化股票发行制改革，完善科创板相关制度安排。
三是营造有利于创新创业创造的环境。刚才也提到了环境的问题，在创新创业创造环境方面，还是要坚决破除各种不合理的门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标等方面要打造公平竞争的环境，进一步深化投资领域“放管服”改革，推进投资项目承诺制改革。
四是继续推动化解过剩产能。用市场化、法制化手段巩固去产能的成果，引导产能过剩的行业转型，要稳妥有效淘汰安全和环保不达标的落后产能，防范无效产能重新进入市场，从而推动产业的转型升级。
经济参考报记者:
有一个关于外商投资的问题。因为我们注意到近期发改委有关领导在多次场合表态，将在6月底出台2019年新版外商投资准入负面清单以及外商投资鼓励产业的指导目录，请问相关工作的进展如何，以及新版的负面清单和鼓励目录会有哪些调整？谢谢。
孟玮:
正如你所言，目前2019年版的外商投资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录修订工作正在进行过程中。
总的来看，我们这次修订的原则是很清晰的，也就是说，中国将继续坚定不移扩大对外开放，创造更加开放、友好的投资环境，加强外商投资合法权益的保护，欢迎外商来华投资发展。
具体来看，你刚才提到一个清单、一个目录。对于负面清单来说，我们也多次表示过，关键是在于“精简”两个字，我们对清单只做减法，不做加法。在今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制性的规定，确保市场准入内外资标准的一致。关于你提到产业目录的问题，我们将进一步扩大鼓励外商投资的行业和领域，特别是对中西部地区会有进一步鼓励的措施。同时，我们还将继续做好重大外资项目的服务工作。
有关负面清单和产业目录在修订完成后，我们会及时向社会公布。谢谢。
彭博新闻社记者:
请问关于回收汽车、家电等措施，您觉得什么时候才能初见成效？从销售数据来说，什么时候可以看到效果？如果近期看不到效果，是否有一些财政方面的措施进一步促进消费？
孟玮:
谢谢你对中国回收汽车、家电政策的关注。刚才向大家介绍了方案，方案对汽车、家电、消费电子产品回收利用提出了要求。这涉及到回收、流通、拆解、处置等环节，全链条都需要有相应的产业和技术配合处理。所以，现在可能没有办法给你一个具体的时间表。国家发改委将会同有关部门，全力推进方案的落实，尽快实现政策目标。谢谢。
